消除政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)后履約監(jiān)管空白,佛山出新招。日前,佛山市政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局等六部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《佛山市政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)后履約監(jiān)督管理辦法(試行)》(下稱(chēng)《監(jiān)管辦法》)和《佛山市政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)合同部分違約條款范本(試行)》(下稱(chēng)《違約條款范本》)兩份文件。這是佛山首次制定全市統(tǒng)一的標(biāo)后履約監(jiān)管制度,將為促進(jìn)政府投資工程高質(zhì)量發(fā)展提供有力制度保障。
強(qiáng)化智慧監(jiān)管
《監(jiān)管辦法》共八個(gè)章節(jié)五十六條,包括總則、合同監(jiān)管、資金監(jiān)管共管、人員履約和考勤監(jiān)管、施工分包監(jiān)管、履約評(píng)價(jià)監(jiān)管、監(jiān)督管理、附則等,貫穿政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)后履約監(jiān)管全過(guò)程,自2024年10月14日起施行,有效期3年。
在總則章節(jié),《監(jiān)管辦法》明確,標(biāo)后履約監(jiān)督管理是指住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水務(wù)、城市管理和綜合執(zhí)法、軌道交通等行業(yè)主管部門(mén)對(duì)項(xiàng)目合同各方主體的監(jiān)督管理和項(xiàng)目建設(shè)單位對(duì)項(xiàng)目參建單位的履約管理。
在部門(mén)分工上,政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理部門(mén)會(huì)同行業(yè)主管部門(mén)建設(shè)和維護(hù)政府投資項(xiàng)目標(biāo)后履約監(jiān)督管理系統(tǒng)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“標(biāo)后監(jiān)管系統(tǒng)”)。行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)在本行業(yè)組織應(yīng)用標(biāo)后監(jiān)管系統(tǒng),提供人臉識(shí)別電子化考勤有關(guān)系統(tǒng),并將考勤數(shù)據(jù)歸集到標(biāo)后監(jiān)管系統(tǒng);負(fù)責(zé)完善本行業(yè)信用評(píng)價(jià)管理制度,制定本行業(yè)對(duì)施工單位、監(jiān)理單位的履約評(píng)價(jià)管理辦法,推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)單位實(shí)施履約評(píng)價(jià),并將履約評(píng)價(jià)結(jié)果納入本行業(yè)的信用評(píng)價(jià);負(fù)責(zé)組織本行業(yè)標(biāo)后履約監(jiān)督檢查,實(shí)施信用評(píng)價(jià)。
市政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,將系統(tǒng)整合各行業(yè)主管部門(mén)現(xiàn)有信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù),并與公共資源交易監(jiān)管系統(tǒng)互通,實(shí)現(xiàn)標(biāo)中標(biāo)后數(shù)據(jù)共享應(yīng)用。標(biāo)后監(jiān)管系統(tǒng)建成后,將具備合同網(wǎng)簽、資金管理、工程變更登記管理、關(guān)鍵人員管理、施工分包登記管理、農(nóng)民工工資發(fā)放統(tǒng)計(jì)、履約評(píng)價(jià)管理等功能,充分發(fā)揮“兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)、誠(chéng)信聯(lián)建”的橋梁作用。
此外,《監(jiān)管辦法》規(guī)定,項(xiàng)目建設(shè)單位是標(biāo)后履約管理的責(zé)任主體,負(fù)責(zé)依法訂立合同;負(fù)責(zé)按照合同約定支付項(xiàng)目工程款,監(jiān)督已支付資金的使用情況;負(fù)責(zé)標(biāo)后履約管理,定期組織合同履約評(píng)價(jià)并在標(biāo)后監(jiān)管系統(tǒng)中公示;負(fù)責(zé)在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中應(yīng)用信用評(píng)價(jià)結(jié)果、履約評(píng)價(jià)結(jié)果等。
聚焦四個(gè)方面
完善監(jiān)管措施
針對(duì)工程建設(shè)市場(chǎng)違法分包、關(guān)鍵崗位人員隨意變更、監(jiān)理作用虛化弱化等亂象,《監(jiān)管辦法》圍繞合同、資金、人員和分包管理等四個(gè)方面,逐一提出內(nèi)容具體、可操作性強(qiáng)的履約監(jiān)管措施。
其中,在管住合同方面,明確工程價(jià)款結(jié)算、工程變更、施工分包的要求,合同訂立以及違法違約責(zé)任等;在管住資金方面,明確通過(guò)資金監(jiān)管、資金共管,準(zhǔn)確掌握工程款使用流水及資金流向,保證項(xiàng)目資金專(zhuān)款專(zhuān)用;在管住人員方面,嚴(yán)格關(guān)鍵人員鎖定和考勤管理,嚴(yán)控中途變更,嚴(yán)防一人多崗、人員掛證;在管住分包管理方面,明確允許分包范圍、分包隊(duì)伍選擇必須經(jīng)項(xiàng)目建設(shè)單位同意,以及承包人不得轉(zhuǎn)包、違法分包,也不得僅以最低價(jià)法進(jìn)行分包等規(guī)定。
作為《監(jiān)管辦法》配套文件,《違約條款范本》針對(duì)施工合同中合同管理、施工現(xiàn)場(chǎng)關(guān)鍵崗位人員、施工分包、資金使用四方面,以及監(jiān)理合同中的人員履約、職業(yè)操守、監(jiān)理行為三方面易出現(xiàn)的三十八種違法違約行為,以清單的形式列明承包人、監(jiān)理人應(yīng)承擔(dān)的違約責(zé)任,合理設(shè)計(jì)合同違約金,為發(fā)包人完善合同內(nèi)容、細(xì)化合同條款、強(qiáng)化履約管理提供支持。
實(shí)行標(biāo)前告知
強(qiáng)化結(jié)果公示
《監(jiān)管方法》規(guī)定,本市政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將本辦法的規(guī)定在招標(biāo)文件中告知投標(biāo)人。市政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,目前已在招標(biāo)文件中設(shè)置《標(biāo)后履約承諾書(shū)》,明確告知我市有嚴(yán)格的標(biāo)后履約監(jiān)管規(guī)定,對(duì)蓄意圍標(biāo)串標(biāo)等潛在投標(biāo)人形成震懾;同時(shí)在招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中讓投標(biāo)人閱知并承諾全面接受標(biāo)后履約監(jiān)管規(guī)定,有利于投標(biāo)人中標(biāo)后自律開(kāi)展誠(chéng)信履約、守法經(jīng)營(yíng)。
在履約評(píng)價(jià)監(jiān)管章節(jié),《監(jiān)管方法》提出“對(duì)項(xiàng)目參建單位的履約評(píng)價(jià)包括合同履約評(píng)價(jià)和行業(yè)領(lǐng)域履約評(píng)價(jià)”“項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將合同履約評(píng)價(jià)結(jié)果在標(biāo)后監(jiān)管系統(tǒng)中進(jìn)行公示,并處理公示期間的異議”“項(xiàng)目參建單位的行業(yè)領(lǐng)域履約評(píng)價(jià)為‘不合格’,且在2年內(nèi)參加本市該行業(yè)領(lǐng)域投標(biāo)的,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)納入否決投標(biāo)情形”,并明確合同履約評(píng)價(jià)和行業(yè)領(lǐng)域履約評(píng)價(jià)均為“不合格”的十種情形。
在最后,《監(jiān)管辦法》明確,本辦法施行之前已在建的項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照本辦法開(kāi)展人員變更管理、人員考勤管理、分包管理、履約評(píng)價(jià)管理等標(biāo)后履約管理工作,可以根據(jù)新增履約管理事項(xiàng)簽訂補(bǔ)充協(xié)議。
市政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,將協(xié)同相關(guān)行業(yè)主管部門(mén),持續(xù)完善標(biāo)后監(jiān)管系統(tǒng),建立健全履約評(píng)價(jià)管理辦法,推動(dòng)與信用分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管深度融合,促使全市政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目有序推進(jìn)、操作規(guī)范、監(jiān)管有力。
相關(guān)鏈接:
佛山市政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局等六部門(mén)關(guān)于印發(fā)《佛山市政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)后履約監(jiān)督管理辦法(試行)》的通知
《佛山市政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)后履約監(jiān)督管理辦法(試行)》政策解讀
佛山市政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局等六部門(mén)關(guān)于印發(fā)《佛山市政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)合同部分違約條款范本(試行)》的通知